安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第66條)

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條文內(nèi)容

第六十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。

條文釋義

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位出于擔心受到處罰等原因，可能拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，給監(jiān)督檢查造成困難。為了保障安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員能夠依法履行監(jiān)督檢查職責，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的配合義務(wù)。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查職責

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是指應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門的監(jiān)督檢查人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員必須依法履行監(jiān)督檢査職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責是指本法第65條規(guī)定的職權(quán)，包括：現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)、采取查封或扣押行政強制措施權(quán)等。賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員與其職責相適應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)利，是保證其依法履行職責的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責有一定的要求，包括依照法律規(guī)定的職權(quán)進行監(jiān)督檢查、不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，向當事人或者有關(guān)人員出示證件等。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責，有時會與生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生矛盾。比如，進入生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場是調(diào)查取證的重要方式。但是，實踐中執(zhí)法部門進入生產(chǎn)經(jīng)營單位有時非常困難，暴力沖突事件時有發(fā)生。這里存在一對矛盾，即如果執(zhí)法部門不進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的場所進行現(xiàn)場調(diào)查，很多違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，違法的證據(jù)也無從收集，執(zhí)法部門無法行使監(jiān)督權(quán);如果執(zhí)法部門頻繁進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的場所，有時會給生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。正確處理這一對矛盾，一方面，法律必須明確執(zhí)法部門可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻撓;另一方面，執(zhí)法部門也要避免頻繁地進入生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所，從而保護生產(chǎn)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在實際工作中，對有違法嫌疑或被舉報有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)法部門應(yīng)當進入生產(chǎn)經(jīng)單位進行檢查;沒有違法嫌疑或者沒有舉報的，執(zhí)法部門應(yīng)慎重行使這項權(quán)力，更不能濫用職權(quán)，提出不合理的要求。對于違反法律規(guī)定的檢查要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)予以拒絕，并有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員監(jiān)督檢查

根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有接受監(jiān)管部門依法進行的監(jiān)督檢查的義務(wù)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，包括允許監(jiān)督檢查人員進入相關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查，為監(jiān)督檢查人員依法履行職務(wù)提供便利條件，滿足監(jiān)督檢查人員依法提出的調(diào)閱有關(guān)資料，檢查有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，找生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或有關(guān)人員談話了解有關(guān)情況等屬于檢查職權(quán)范圍內(nèi)的合法要求。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行這項法定義務(wù)時，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。本法第108條規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正;拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！缎谭ā返?77條第1款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。同時，對于阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，可以按照《治安管理處罰法》第50條的有關(guān)規(guī)定給予治安管理處罰，即處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

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