一建管理教材1Z206055 施工合同履行過程中的誠(chéng)信自律

更新時(shí)間：2015-09-14 09:24:38 來(lái)源：|0

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道為您提供一級(jí)建造師考試必備的復(fù)習(xí)資料和試題，供考生復(fù)習(xí)備考之用，本文為一建管理教材1Z206055 施工合同履行過程中的誠(chéng)信自律，是考生必須要熟記和掌握的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年的一級(jí)建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復(fù)習(xí)備考。祝廣大考生順利通過一級(jí)建造師考試！

　　1Z206055 施工合同履行過程中的誠(chéng)信自律

　　一、建筑業(yè)中的失信現(xiàn)象分析

　　信用缺失是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)十分突出的問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。治理信用環(huán)境，加強(qiáng)信用建設(shè)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)有關(guān)方面的高度關(guān)注。信用缺失問題在建筑業(yè)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到200 1年底，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款達(dá)2 7 87億元，占當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的18.1%，比199 6年拖欠總數(shù)1 3 60億元增加了一倍多。到200 2年底，全國(guó)建設(shè)單位累計(jì)拖欠工程款總額估計(jì)約在33 60多億元，又比上年增長(zhǎng)了21%。

　　由于工程款被大量拖欠，施工單位正常的生產(chǎn)和發(fā)展受到極大影響，并且由于建設(shè)單位拖欠施工單位工程款而形成了施工單位拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的貨款、農(nóng)民工工資和國(guó)家稅款、銀行貸款的債務(wù)鏈，給社會(huì)安定帶來(lái)了影響和隱患。

　　施工單位之間“陪標(biāo)，，現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)多的資質(zhì)和技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)，為了“合法中標(biāo)”，除了“掛靠”資質(zhì)較高的建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)之外，還不惜代價(jià)私下找其他建筑企業(yè)進(jìn)行“陪標(biāo)”。施工單位之間相互“陪標(biāo)”，破壞了招標(biāo)投標(biāo)制度的合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“陪標(biāo)”會(huì)造成以下問題：一是由于投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)大大減少或者沒有競(jìng)爭(zhēng)，造成中標(biāo)單位高價(jià)中標(biāo)，致使建設(shè)單位付出過高的建設(shè)資金;二是資質(zhì)不高的施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

　　總承包單位中標(biāo)后，違法“轉(zhuǎn)包”和“分包”。具有一定資質(zhì)、信譽(yù)和綜合實(shí)力的施工單位中標(biāo)后，因自身資源不夠或?yàn)榱速嵢「嗬麧?rùn)，不惜違反國(guó)家法規(guī)，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后，轉(zhuǎn)包或分包給另外幾個(gè)施工單位，通過收取高額管理費(fèi)和壓低工程造價(jià)坐收漁利。其直接后果在于，層層轉(zhuǎn)包、分包之后，施工利潤(rùn)被不斷稀釋，接手分包工程的施工單位為了賺錢，在施工中往往偷工減料、以次充好，盡量降低工程成本，以圖蒙混過關(guān)，從而

　　給整個(gè)工程帶來(lái)質(zhì)量隱患。

　　施工單位拖欠勞務(wù)人員工資、拖欠供貨商材料設(shè)備款。盡管建設(shè)單位拖欠工程款是造成施工單位“被動(dòng)”拖欠的一大原因，但也不排除許多施工單位“主動(dòng)，，惡意拖欠的情況。

　　施工過程中偷工減料、以次充好。微利甚至賠本中標(biāo)的施工單位，在工程施工過程中往往采取降低建筑材料和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)或者缺斤短兩，造成工程質(zhì)量低下。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)每年因建筑工程倒塌事故造成的損失和浪費(fèi)在1 000億元左右，其中有許多是由于施工單位施工中偷工減料、以次充好引起的。

　　目前，建筑業(yè)的信用缺失不僅僅局限于施工單位，其他建筑市場(chǎng)主體也都存在著不同程度的失信行為，如業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、物資供應(yīng)單位、工程監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位和造價(jià)管理單位等。這些失信行為嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，威脅到了建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)不硬，不能起到應(yīng)有的作用。

　　二、施工合同履行過程中的誠(chéng)信自律

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后采取了許多措施。 200 7年1月，發(fā)布了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》(建市E2007]9號(hào))，要求各地建設(shè)行政主管門要對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂落實(shí)實(shí)施細(xì)則。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及地級(jí)城市要建立本地區(qū)的建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠(chéng)信信息平臺(tái)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的全面實(shí)施。

　　良好行為記錄指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，所形成的良好行為記錄。不良行為記錄是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)和行政處罰，形成的不良行為記錄。《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和頒布，施工企業(yè)的不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見表1Z206055 。

施工企業(yè)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(D1) 表1Z206055

行為類別	行為代碼	不良行為	法律法規(guī)依據(jù)	處罰依據(jù)
	DI-1-01	未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì) 等級(jí)承攬工程的	《建筑法》第十三條、第二十六條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條	《建筑法》第六十五條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條
D1-1資質(zhì)	Dl-l-02	以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的	《建筑法》第十三條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條	《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條
	Dl-l-03	允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的	《建筑法》第二十六條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條	《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條
	Dl-l-04	未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的	《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十一條	《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十六條

　　誠(chéng)信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定作出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。屬于《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外，還將由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一在全國(guó)公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　各地建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實(shí)時(shí)發(fā)布。

　　省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會(huì)公眾查詢;對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長(zhǎng)其不良行為記錄信息公布期限。