2020一級造價師《案例分析》考點及例題：工程量清單及招標控制價（投標報價）的編制

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【考點】工程量清單及招標控制價(投標報價)的編制

采用工程量清單計價，建安工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。招標工程量清單應由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組成。

招標工程量清單是招標人編制的，應充分體現(xiàn)“量價分離”的“風險分擔”原則。招標時將其作為招標文件的組成部分。招標人對工程量清單中各分部分項工程或適合以分部分項工程量清單設置的措施項目的工程量的準確性和完整性負責;投標人應結合企業(yè)自身實際、參考市場有關價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔風險。

1.分部分項工程量清單編制

分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分部分項工程項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，招標人負責包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內的5項內容。

2.措施項目清單編制

措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目清單，措施項目分單價措施項目和總價措施項目，若出現(xiàn)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。

一些可以精確計算工程量的措施項目可采用與分部分項工程量清單編制相同的方式，編制“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”，而有一些措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關并大都與實際完成的實體工程量的大小關系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設備保護等，應編制“總價措施項目清單與計價表”。

3.其他項目清單的編制

(1)暫列金額是指招標人暫定并包括在合同中的一筆款項，用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的費用。暫列金額由招標人支配，實際發(fā)生后才得以支付。

(2)暫估價是招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額。一般需要納入分部分項工程量項目綜合單價中的暫估價，應只是材料、工程設備暫估單價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應是綜合暫估價，即應當包括除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等。

(3)計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的工程合同范圍以外的零星工作或項目的計價而設立的。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。

(4)總承包服務費是招標人要求總承包人對招標人發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調和配合服務，對供應的材料、設備提供收、發(fā)和保管服務以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費用。招標人按照投標人的投標報價支付該項費用。

4.規(guī)費稅金項目清單的編制

規(guī)費稅金項目清單應按照規(guī)定的內容列項，計算基礎和費率均應按國家或地方相關部門的規(guī)定執(zhí)行。

招標控制價的編制

招標控制價是結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價;非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。

1.編制招標控制價的規(guī)定

(1) 國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價，并應當拒絕高于招標控制價的投標報價。

(2) 工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

(3 )招標控制價應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調。招標人應當在招標時公布招標控制價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

(4) 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。

(5)招標投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構對招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15d的應延長投標截止期。

(6)招標人應將招標控制價及有關資料報送工程造價管理機構備查。

2.招標控制價的編制內容

建設工程的招標控制價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

【翻頁查看例題】

某依法必須公開招標的國有資金投資建設項目，采用工程量清單計價方式進行施工招標，業(yè)主委托具有相應資質的某咨詢企業(yè)編制了招標文件和最高投標限價。

招標文件部分規(guī)定或內容如下：

(1)投標有效期自投標人遞交投標文件時開始計算。

(2)評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法：招標人將在開標后公布可接受的項目最低投標報價或最低投標報價測算方法。

(3)投標人應當對招標人提供的工程量清單進行復核。

(4)招標工程量清單中給出的“計日工表(局部)“，見表3.1。

在編制最高投標限價時，由于某分項工程使用了一種新型材料，定額及造價信息均無該材料消耗量和價格的信息。編制人員按照理論計算法計算了材料凈用量，并以此凈用量乘以向材料生產(chǎn)廠家詢價確認的材料出廠價格，得到該分項工程綜合單價中新型材料的材料費。

在投標和評標的過程中，發(fā)生了下列事件：

事件1：投標人A發(fā)現(xiàn)分部分項工程量清單中某分項工程特征描述和圖紙不符。

事件2：投標人B的投標文件中，有一工程量較大的分部分項工程量清單項目未填寫單價與合價。

問題：

1.分別指出招標文件中(1)～(4)項的規(guī)定或內容是否妥當?并說明理由。

2.編制最高投標限價時，編制人員確定綜合單價中新型材料費的方法是否正確?并說明理由。

3.針對事件1，投標人A應如何處理?

4.針對事件2，評標委員會是否可否決投標人B的投標?并說明理由。

【參考答案翻頁查看】

問題1：

招標文件中的(1)項內容“投標有效期自投標人遞交投標文件時開始計算”不妥。投標有效期應從提交投標文件的截止之日起計算。

招標文件中的(2)項內容“招標人將在開標后公布可接受的項目最低投標報價或最低投標報價測算方法”不妥。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文明中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，招標人不得規(guī)定最低投標限價。

招標文件中的(3)內容“投標人應當對招標人提供的工程量清單進行復核”妥當。工程量清單作為招標文件的組成部分，是由招標人提供的，工程量的大小是投標報價最直接的依據(jù)。復核工程量的準確程度，將影響承包商的經(jīng)營行為。

投標人復核工程量可以根據(jù)復核后的工程量與招標文件提供的工程量之間的差距，考慮相應的投標策略，決定報價尺度;根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法。選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設備、投入使用相應的勞動力數(shù)量等。

招標文件中的(4)項內容“計日工表格中綜合單價由招標人填寫”不妥。招標工程量清單中的計日工表，綜合單價應由投標人自主報價，按暫定數(shù)量計算合價計入投標總價中。結算時，按發(fā)承包雙方確認的實際數(shù)量計算合計。本題是招標工程量清單，不是招標控制價的編制，所以不應該由招標人填寫。

問題2：

編制最高投標限價時，編制人員確定綜合單價中新型材料的材料費方法不正確。編制人員按照理論計算法計算了材料凈用量后，還應根據(jù)施工方法確定損耗率(損耗量)，用材料凈用量加上損耗量，從而確定材料的消耗量。在向材料生產(chǎn)廠家詢價確認的材料出廠價格后，還應考慮運雜費、運輸損耗、采購及倉庫保管費等費用，從而確定材料單價。應以分項工程中清單項目單位工程量中的材料消耗量乘以按上述方法確定的材料單價得到此分項工程的綜合單價中新型材料的材料費。

問題3：

針對事件1，投標人A可以在規(guī)定的時間內向招標人書面提出質疑，要求招標人澄清，按澄清后的內容確定投標報價的綜合單價，或直接以招標工程量清單的特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。

問題4：

針對事件2，評標委員會不可否決投標人B的投標。投標人B的投標文件中有一工程量較大的分部分項工程量清單項目未填寫單價與合價，應視為此部分工程不涉及工程費用的發(fā)生或此部分工程費用已經(jīng)含在其他項目的報價中。

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