2015年咨詢工程師《咨詢概論》考點(diǎn):工程咨詢業(yè)發(fā)展沿革

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　　第五節(jié) 工程咨詢業(yè)發(fā)展沿革

　　一、工程咨詢業(yè)發(fā)展歷史

　　工程咨詢作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。

　　19世紀(jì)初期，工程師一般受聘于政府部門和工廠企業(yè)，從事工業(yè)生產(chǎn)，工程設(shè)計(jì) 和施工管理。隨著西方國家工業(yè)革命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，從19世紀(jì)上半葉開始，有一部分工程師分離出來，憑著自身的專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)，提供建筑工程咨詢服務(wù)。

　　隨著從事工程咨詢?nèi)藛T的增多，建筑領(lǐng)域開始出現(xiàn)行會(huì)組織。1818年英國建筑師約翰•斯梅頓組織成立了第一個(gè)土木工程師學(xué)會(huì)。1852年美國建筑師學(xué)會(huì)成立。參加這些學(xué)會(huì)的土木工程師和建筑師，雖然沒有冠名為咨詢工程師，但他們從事的卻是工程咨詢性質(zhì)的業(yè)務(wù)。1904年丹麥成立了國家咨詢工程師協(xié)會(huì)，隨后美國、英國、比利時(shí)、法國、瑞士等國家也相繼成立工程咨詢協(xié)會(huì)，表明工程咨詢作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)、已經(jīng)在歐美一些國家形成。1913年國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)成立，標(biāo)志著工程咨詢作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成。

　　國際工程咨詢業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是個(gè)體咨詢時(shí)期：在19世紀(jì)，土木工程師和建筑師，獨(dú)立承擔(dān)從建筑工程建設(shè)中分離出來的技術(shù)咨詢，帶有分散性、隨機(jī)性、經(jīng)驗(yàn)性的特點(diǎn)。二是合伙咨詢時(shí)期：在20世紀(jì)，工程咨詢已從建筑業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，咨詢形式也由個(gè)體獨(dú)立咨詢發(fā)展到合伙人公司，技術(shù)咨詢水平進(jìn)一步提高。三是綜合咨詢時(shí)期：第二次世界大戰(zhàn)以后，工程咨詢業(yè)又發(fā).生了三大變化：從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢。出現(xiàn)了一批國際著名的工程咨詢公司，如阿莫克公司、柏克德公司、 路易斯•伯杰公司、蘭德公司等。

　　二、國際工程咨詢業(yè)概況

　　由于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的迅速在展，各行各業(yè)使用工程咨詢服務(wù)越來越普遍，促使工程咨詢業(yè)無論在數(shù)量和規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。并且，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越突破民族經(jīng)濟(jì)和地緣經(jīng)濟(jì)的概念而變得日趨國際化，工程咨詢服務(wù)也逐步走向國際化。隨著國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作不斷加強(qiáng)，發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)也迅速崛起。

　　(一)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　綜合考察世界各國工程咨詢業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.發(fā)達(dá)國家的工程咨詢業(yè)優(yōu)勢明顯

　　主要發(fā)達(dá)國家的工程咨詢業(yè)經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已成為相當(dāng)成熟和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，其共同特點(diǎn)是專業(yè)領(lǐng)域?qū)?，業(yè)務(wù)范圍大;有較完善的行業(yè)法規(guī);機(jī)構(gòu)種類多，從業(yè)人員和公司數(shù)量多;技術(shù)水平高，市場競爭激烈，積極發(fā)展海外業(yè)務(wù)。盡管工程咨詢業(yè)是咨詢服務(wù)業(yè)的重要組成部分，但國際上沒有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)口徑，多數(shù)國家采用“咨詢服務(wù)業(yè)”的口徑進(jìn)行分析比較。

　　(1)美國的咨詢服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，美國咨詢業(yè)十分發(fā)達(dá)，其咨詢營業(yè)額占全球咨詢市場的比重很大。美國咨詢業(yè)的蓬勃發(fā)展主要靠社會(huì)投資拉動(dòng)，但也離不開政府提供大量的機(jī)會(huì)。特別是近幾年，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府咨詢需求卻持續(xù)高漲。以前，美國咨詢機(jī)構(gòu)的主要客戶是財(cái)富500強(qiáng)和跨國公司?，F(xiàn)在這些咨詢公司開始關(guān)注政府市場，特別是美國聯(lián)邦級(jí)的政府市場。近幾年來政府市場咨詢需求逐步增長，并且遠(yuǎn)比商務(wù)咨詢市場穩(wěn)定，許多咨詢公司從中獲利頗豐。

　　(2)英國的咨詢服務(wù)業(yè)。英國咨詢業(yè)歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，服務(wù)范圍大致可分為工程咨詢和產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營管理咨詢兩大類。全國有900余家工程咨詢公司，包括90多個(gè)專業(yè)，從事工程咨詢?nèi)^程的各項(xiàng)服務(wù)。咨詢是英國近年來增長最快的產(chǎn)業(yè)。

　　(3)其他發(fā)達(dá)國家的咨詢服務(wù)業(yè)。法國現(xiàn)在約有1000余家咨詢企業(yè)，從20世紀(jì)50年代開始進(jìn)入國際市場，大力開辟海外業(yè)務(wù)。德國咨詢業(yè)發(fā)展十分迅速，現(xiàn)有咨詢企業(yè)2000多家，其中100余家大型公司壟斷性較強(qiáng)，組成“德國獨(dú)立咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)”(VURI)，而為數(shù)眾多的中小咨詢企業(yè)為了與其抗衡，組成了有聯(lián)邦及州政府、各種公益法人、銀行等參與的“德國咨詢公司”統(tǒng)一經(jīng)營海外工程咨詢業(yè)務(wù)，與大型企業(yè)形成競爭局面。德、法兩國工程咨詢業(yè)都有著悠久的歷史，在本國和世界多數(shù)國家的建

　　設(shè)中起著重要作用。20世紀(jì)60年代才興起的日本咨詢業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段，特別是成立了“日本海外工程咨詢公司協(xié)會(huì)”，著力開拓海外咨詢業(yè)務(wù)。此外，澳大利亞和其他一些歐洲國家也都形成了能力較強(qiáng)的工程咨詢行業(yè)，并參與國際市場競爭。

　　2.國際工程咨詢市場競爭激烈

　　發(fā)達(dá)國家咨詢市場較為復(fù)雜，不僅專業(yè)工程咨詢公司承攬國內(nèi)外工程咨詢項(xiàng)目，建筑與工程咨詢公司、設(shè)計(jì)施工公司也開發(fā)工程咨詢業(yè)務(wù)。專業(yè)工程咨詢公司、建筑與工程咨詢公司、設(shè)計(jì)施工公司競爭激烈。由于后兩者擁有強(qiáng)大的技術(shù)能力和資金實(shí)力，并以其業(yè)務(wù)綜綜合性和開展全過程服務(wù)的優(yōu)勢投身于市場角逐，極富競爭力，營業(yè)額和社會(huì)聲望均較專業(yè)工程咨詢公司更勝一籌。

　　3.發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)正在興起

　　發(fā)展中國家隨著民族解放、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和高速發(fā)展，特別是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等國際援助機(jī)構(gòu)，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等國際金融組織，對(duì)這些國家和地區(qū)援助和貸款項(xiàng)目的實(shí)施，大大地促進(jìn)了各國咨詢業(yè)的形成和發(fā)展。這些國家的工程建設(shè)不僅為世界咨詢業(yè)提供了市場，而且也為各國咨詢業(yè)的產(chǎn)生和成長創(chuàng)造了條件。因?yàn)榻^大多數(shù)國際咨詢業(yè)務(wù)都有來自發(fā)達(dá)國家有經(jīng)驗(yàn)的咨詢工程師參加，帶來了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在完成咨詢業(yè)務(wù)的同時(shí)，也培養(yǎng)和鍛煉了當(dāng)?shù)氐墓こ套稍內(nèi)藛T。發(fā)展中國家咨詢業(yè)的共同特點(diǎn)是：雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，重視與外國公司合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，作為當(dāng)?shù)毓緟⑴c國際機(jī)構(gòu)在本國援助和貸款項(xiàng)目的咨詢，并且積極開發(fā)國際業(yè)務(wù)。工程咨詢?yōu)榘l(fā)展較快的發(fā)展中國家、現(xiàn)在正積極打入國際市場。

　　(1)印度咨詢業(yè)。印度咨詢業(yè)起步于20世紀(jì)50~60年代。主要有人力資源、材料、金融管理、市場調(diào)查、企業(yè)診斷和運(yùn)營管理等方面的咨詢服務(wù)，還包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、監(jiān)理和項(xiàng)目管理等。印度是咨詢業(yè)發(fā)展較快的國家，正在積極打入國際市場。

　　(2)越南咨詢業(yè)。越南政府修改、補(bǔ)充了投資和建設(shè)管理法、投標(biāo)法、企業(yè)創(chuàng)新法，鼓勵(lì)有能力參與并能贏得國際市場投標(biāo)的企業(yè)成立咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立大型合作集團(tuán)承擔(dān)EPC項(xiàng)目。越南咨詢公司的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展將幫助他們更具有競爭力，質(zhì)量管理體系的應(yīng)用也迅速在咨詢公司普及，許多國有咨詢公司已經(jīng)私有化。

　　(3)馬來西亞咨詢業(yè)。近30、40年馬來西亞的工程咨詢業(yè)越來越壯大，熟悉專業(yè)技術(shù)和知識(shí)，具備承擔(dān)大中型整體工程的能力。通常可以全部利用當(dāng)?shù)刭Y源設(shè)計(jì)機(jī)場、高速公路、電廠和其他重要工程。馬來西亞咨詢工程師協(xié)會(huì)(ACEM)于1963年成立，制定了諸如服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理協(xié)議范本等規(guī)范性文件，促進(jìn)工程咨詢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在20世紀(jì)70年代基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中起了很大作用，并通過與國外咨詢老師合作交流提升專業(yè)能力。

　　(4)尼泊爾咨詢業(yè)。尼泊爾的咨詢服務(wù)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代中期。目前，在尼泊爾政府部門注冊(cè)的咨詢公司超過400家，在尼泊爾工程協(xié)會(huì)注冊(cè)的有50余家專業(yè)設(shè)設(shè)計(jì)和工程公司。它們通常被邀請(qǐng)承擔(dān)國內(nèi)大型項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢，也與國外咨詢公司聯(lián)合參與尼泊爾的國際援助基金工程。這些公司在本國獲得了很好的聲譽(yù)，其中一些開始參與國際競爭。在國內(nèi)許多領(lǐng)域，尼泊爾咨詢老師已經(jīng)取代了外國咨詢老師，并在一些與國外咨詢企業(yè)合作項(xiàng)目中起主導(dǎo)作用。

　　4.國際交流與合作日益頻繁

　　隨著工程咨詢業(yè)務(wù)向國際化、規(guī)范化方向發(fā)展，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)通過一系列“政策聲明”和“道德準(zhǔn)則”來規(guī)范咨詢工程師及其行業(yè)的行為，并制定了許多文件范本及業(yè)務(wù)指南。同時(shí)，國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和世行、亞行等國際和地區(qū)組織也制定了許多有關(guān)工程咨詢業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件、手冊(cè)和合同范本。如聯(lián)合國工發(fā)組織(UNIDO)為向發(fā)展中國家介紹西方咨詢方法而編制的《工業(yè)可行性研究報(bào)告編制手冊(cè)》，世行和亞行都出版了《咨詢服務(wù)用戶手冊(cè)》有咨詢服務(wù)協(xié)議范本等。這些都大大促進(jìn)了各國工程咨詢業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，尤其為發(fā)展國際業(yè)務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　(二)國外對(duì)工程咨詢業(yè)的扶持政策

　　由于工程咨詢業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，起著其他行業(yè)所不能代替的作用，而且國際市場競爭日趨激烈，所以世界各國都采取適合自己國情的政策，支持和促進(jìn)本國工程咨詢業(yè)的發(fā)展及海外業(yè)務(wù)開發(fā)。

　　1.國家制定法律法規(guī)性文件保護(hù)和扶持本國咨詢業(yè)

　　絕大多數(shù)發(fā)展中國家由于工程咨詢業(yè)正在興起或還不成熟，紛紛采用對(duì)內(nèi)保護(hù)、對(duì)外限制的政策，控制其國內(nèi)市場，使本國年輕的咨詢業(yè)能獲得較多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，得 到鍛煉和成長。

　　韓國1973年開始實(shí)施《工程咨詢服務(wù)促進(jìn)法》，規(guī)定國內(nèi)工程公司在其技術(shù)力量許可的范圍內(nèi)成為主要工程咨詢?nèi)蝿?wù)承擔(dān)者，只有超出國內(nèi)能力的項(xiàng)目并得到政府允許后，才可簽訂向國外公司委托咨詢的合同，同時(shí)對(duì)國內(nèi)工程公司予以減免50%或更多稅收的優(yōu)惠。

　　巴西早在1964年就立法通過《促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)的服務(wù)合同規(guī)定》，在國內(nèi)公司有能力承擔(dān)工程項(xiàng)目咨詢時(shí)，禁止外國公司參與，只有國內(nèi)公司沒有技術(shù)能力，或者通過與外國公司的合作可獲得技術(shù)，才允許外國公司參加。巴西還設(shè)立了國家“計(jì)劃和項(xiàng)目研究金融基金”進(jìn)行籌資，與遍布全國的14家銀行合作，向工程項(xiàng)目、工程咨詢公司提供長期貸款，以促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。

　　印度政府也明確規(guī)定，所有項(xiàng)目(包括外資項(xiàng)目)的工程咨詢都要有本國咨詢公司參加，外國咨詢公司來印度投標(biāo)，必須得到印度政府批準(zhǔn)。外國公司為此不得不邀請(qǐng)印度咨詢公司參與聯(lián)合投標(biāo)，從而有效地控制了國內(nèi)咨詢市場，保護(hù)了本國的利益。

　　2.政府采取資助、投資和提供技術(shù)與信息等多種形式鼓勵(lì)和支持咨詢業(yè)向海外發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工程咨詢業(yè)歷史悠久，技術(shù)成熟，開展國外業(yè)務(wù)也有較長的歷史，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著廣大發(fā)展中國家咨詢業(yè)日益成熟和壯大，特別是采取如上所述的各種保護(hù)政策，使得國際咨詢業(yè)市場競爭激烈，難度加大。為了在國際市場上取得較大的份額，許多國家(包括發(fā)展中國家)都采取各種積極措施幫助本國的咨詢企業(yè)打入國際市場，參與競爭。

　　美國在1973年由國庫撥會(huì)25億美元支持咨詢業(yè)發(fā)展，并設(shè)立專門的海外貿(mào)易發(fā)展計(jì)劃贈(zèng)款，鼓勵(lì)本國工程咨詢公司為發(fā)展中國家承擔(dān)可行性研究任務(wù)，通過可行性研究帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易。

　　英國政府積極鼓勵(lì)咨詢出口，給予財(cái)政上的保證和支持。如英國貿(mào)易部曾設(shè)有“海外工程基金”鼓勵(lì)咨詢公司向國外大型工程報(bào)價(jià)，為之墊付報(bào)價(jià)費(fèi)的50%;如報(bào)價(jià)中標(biāo)則收回墊付報(bào)價(jià)費(fèi)，如未中標(biāo)則作為補(bǔ)貼。又如英國出口信貸保證部規(guī)定，當(dāng)咨詢公司和海外簽訂大型工程咨詢合同時(shí)，如業(yè)主違約，政府可對(duì)咨詢公司的損失給以補(bǔ)貼。英國政府支持咨詢公司積極承攬海外工程項(xiàng)目有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是促進(jìn)智力輸出，且可賺回外匯，對(duì)國家外匯平衡有利;二是咨詢輸出可以帶動(dòng)本國工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備出口。

　　法國政府對(duì)咨詢業(yè)的援助，一般不是直接補(bǔ)助資金，而是在投資、人才派遣、信息交流等方國間接地支持咨詢企業(yè)的活動(dòng)。

　　日本政府推行“關(guān)于技術(shù)性對(duì)外交易所得利潤的特殊稅制”，對(duì)日本企業(yè)在國外承接的咨詢業(yè)務(wù)以及使用外幣進(jìn)行交易所得的收益，在稅收上給予優(yōu)惠。

　　(三)國際工程咨詢業(yè)展望

　　工程咨詢業(yè)的發(fā)展，特別是國際業(yè)務(wù)的發(fā)展與世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，并且，在很大程度上受到了諸如國際社會(huì)大環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略和政策、世界經(jīng)貿(mào)體制以及科技進(jìn)步等因素的影響。

　　當(dāng)今世界的主流是和平與發(fā)展。展望未來，國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展面臨一些新的機(jī)遇和特點(diǎn)。

　　1.世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展將促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展

　　一般來說，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模同國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。經(jīng)濟(jì)正在增長的國家，新項(xiàng)目將在許多工程領(lǐng)域?qū)嵤?。?jīng)濟(jì)沒有實(shí)際增長，或者是經(jīng)濟(jì)倒退的國家，便不可能開展很多項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期則比經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期更加需要改善經(jīng)營管理的咨詢服務(wù)。

　　世界經(jīng)濟(jì)的興旺同各國鞏固和改革金融及貿(mào)易體制的能力，同應(yīng)對(duì)人口激增所產(chǎn)生的問題(尤其在發(fā)展中國家)，同爭奪有可能短缺的戰(zhàn)略資源，同避免大規(guī)模的戰(zhàn)爭，均有密切關(guān)系。這些因素對(duì)整個(gè)咨詢服務(wù)的未來市場和所需服務(wù)的性質(zhì)都有很大影響。

　　另外，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)潛力很大的市場?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題;1992年聯(lián)合同環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的新思想，有效利用資源，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則。為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)人類生存環(huán)境、必須對(duì)大量的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造。美國工程公司協(xié)會(huì)提出致力于“為使我們的星球更適宜居住”提供解決方案。這些都將給咨詢業(yè)帶來新的機(jī)遇，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　2.一些國家和地區(qū)將出現(xiàn)新興的國際工程咨詢市場

　　亞太地區(qū)工程咨詢存在潛力的兩個(gè)主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在可預(yù)見的未來，該地區(qū)將繼續(xù)投資數(shù)千億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，主要投資領(lǐng)域是電力、交通、電信、供水和環(huán)保。亞太地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目主要是石油、天然氣和石油化工方面?，F(xiàn)在該地區(qū)就控制污染立法的浪潮也給工程咨詢業(yè)帶來了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)污染控制技術(shù)及凈化技術(shù)的需求也在不斷增長。另一方面，該地區(qū)不少國家持續(xù)以大大高于世界其他國家的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引了大量的國際投資，這是形成國際工程咨詢市場的重要條件，并且工程項(xiàng)目的融資方法已發(fā)生了很大變化。

　　非洲、拉丁美洲也是不可忽視和極具潛力的市場。如非洲擁有豐富的自然資源，隨著民族的不斷獨(dú)立，近年來經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。除世界銀行和聯(lián)合國的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)非洲援助逐漸加強(qiáng)外，非洲開發(fā)銀行和各國政府以及一些外資企業(yè)對(duì)非洲的投資也令世人矚目。一方面有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目正在開發(fā)中，另一方面很多現(xiàn)有企業(yè)亟須改造，包括更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、提高技術(shù)水平和勞動(dòng)效率、改善管理和培訓(xùn)人員等。因此，該地區(qū)對(duì)咨詢服務(wù)的需求潛力巨大。

　　3.國際工程咨詢業(yè)務(wù)的新趨勢

　　工程咨詢服務(wù)目前在全球已形成了一個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)?？疾烊蛑墓こ套稍兤髽I(yè)，國際工程咨由業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出以下十大趨勢。

　　(1)國際化程度高。從美國《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)雜志2010年7月刊載的世界最大200家國際工程設(shè)計(jì)咨詢公司的2009年?duì)I業(yè)額收入排名情況看，在排名前10位的公司中有3家國際業(yè)務(wù)額比重在70%以上，排名前20位的公司，有12家國際業(yè)務(wù)額占全部營業(yè)額的比重在50%以上。從絕對(duì)收入看，2009年在全球工程設(shè)計(jì)咨詢公司排名前20位中的12家公司國際業(yè)務(wù)營業(yè)額超過10億美元。

　　排名第1位的是美國的Aecom Technology Corp(ACM)公司，2009年國際市場營業(yè)額是23.88億美元，占總營業(yè)額51.13億美元的47%，其在全球擁有大約4.4萬名員工，為政府及商業(yè)客戶提供技術(shù)與管理支持服務(wù)。排名在前10位中的澳大利亞沃利帕森斯國際公司(Worley Parsons)，2009年國際市場營業(yè)額達(dá)25.8億美元，占總營業(yè)額的78%，.其業(yè)務(wù)涉及化工、石油天然氣、冶金礦山、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境工程等五大領(lǐng)域，在全球40個(gè)國家擁有超過3萬名員工，并且是中國境內(nèi)大型的外資國際工程設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理公司之一，員工總數(shù)超過2000人。在中國，擁有超過10年的本土及國際項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，已成功執(zhí)行的600個(gè)項(xiàng)目中包含超過180個(gè)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在華材料及設(shè)備采購量超過40億美元。另外，排名靠前的著名咨詢公司，美國路易斯•伯杰(Louis Berger)公司，早在20世紀(jì)50年代就開始了國際業(yè)務(wù)的開拓，已經(jīng)在美國本土和全球140多個(gè)國家完成了10多萬英里道路、2000多英里鐵路、3000多座橋梁、100多個(gè)機(jī)場、海港、大壩、結(jié)排水系統(tǒng).大陸環(huán)境工程項(xiàng)目和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理及監(jiān)理工作。2009年，其國際市場營業(yè)額達(dá)8.79億美元，占其全部業(yè)務(wù)收入的81%。

　　(2)企業(yè)功能多樣化。大型跨國工程咨詢公司都具有為投資和工程建設(shè)提供全過程服務(wù)的實(shí)力，有能力承攬前期咨詢、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理服務(wù)等項(xiàng)目全過程服務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目總承包。AMEC公司作為全球最大的國際工程咨詢公司之一，可提供項(xiàng)目整個(gè)壽命周期的全過程服務(wù)。

　　(3)向管理咨詢業(yè)務(wù)延伸。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等新的國際潮流，投資項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來越高，與國家、地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)系越來越密切，行業(yè)間的聯(lián)系也更加密切，要求工程咨詢公司具有一定的項(xiàng)目戰(zhàn)略分析和規(guī)劃能力;金融領(lǐng)域和投融資方式的創(chuàng)新，對(duì)工程咨詢公司的投融資策劃和方案比選論證提出了新的要求;BOT項(xiàng)目的大量涌現(xiàn)，要求工程咨詢公司在項(xiàng)目管理及運(yùn)營方面有較高的技能。這些都促使工程咨詢公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步向大型管理咨詢公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，出現(xiàn)了互相融合、滲透的趨勢。很多國際工程咨詢公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域就包括投資機(jī)會(huì)研究、融資策劃、生產(chǎn)優(yōu)化、資產(chǎn)管理、運(yùn)營管理等管理咨詢方面的業(yè)務(wù)，有的邁向前延伸到國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

　　(4)注重核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)。國際大型工程咨詢公司非常注意培育自己的核心業(yè)務(wù)能力。特別強(qiáng)調(diào)核心專業(yè)領(lǐng)城內(nèi)的縱向延伸，強(qiáng)調(diào)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)和技能的積累、老師人才的培養(yǎng)等;在水平方向的擴(kuò)張是比較適度的，主要依托核心專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性展開，而不是包羅萬象，進(jìn)入所有的行業(yè)領(lǐng)域。

　　例如，路易斯•伯杰公司最初是一家土力學(xué)及基礎(chǔ)工程公司，主要從事巖土工程的勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)。該公司從初時(shí)的路基、邊坡穩(wěn)定處理等小型任務(wù)做起，經(jīng)過50年的發(fā)展，積累了豐富的巖土工程方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了以公路、橋梁、隧道、飛機(jī)場、碼頭及海上設(shè)施見長的專業(yè)領(lǐng)域，并延伸到綜合運(yùn)輸設(shè)施、城市軌道交通、結(jié)排水及污水處理系統(tǒng)、水庫、大壩工程等方面。英國的奧雅納(ARUP)公司起家本領(lǐng)和核心業(yè)務(wù)主要是建筑工程，以大型娛樂設(shè)施，包括劇場、博物館、運(yùn)動(dòng)場等方面的工程服務(wù)享譽(yù)世界，尤以對(duì)娛樂設(shè)施的音響效果設(shè)計(jì)、各類大型工程噪聲問題(包括飛機(jī)、鐵路、公路、礦山開采等)的處理見長，悉尼歌劇院就是奧雅納公司最引以為榮的著名工程。

　　(5)企業(yè)規(guī)模大型化。由于工程規(guī)模越來越大，對(duì)工程咨詢企業(yè)技術(shù)能力和抗風(fēng) 險(xiǎn)能力要求越來越高，一些大型咨詢企業(yè)在市場競爭中處于更加有利的地位。對(duì)于一些特大型項(xiàng)目，業(yè)主更信任大型咨詢公司，因?yàn)樗鼈冇懈嗟慕?jīng)驗(yàn)，專業(yè)人員技術(shù)力量強(qiáng)，組織完備和規(guī)范，工作更有連貫性，并有足夠的財(cái)力應(yīng)付可能的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(6)通過兼并重組鞏固和占領(lǐng)市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快及全球服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)展，在世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)的推動(dòng)下，跨國工程咨詢公司獲得越來越多進(jìn)入全球工程咨詢市場的機(jī)會(huì)，并加劇了相互之間的競爭。為了更好地鞏固市場地位，一些特大型的工程咨詢公司由競爭走向聯(lián)合。美國的兩大工程咨詢公司，孟特工程公司(Montgomry Watson and Harza)和布萊克公司(Black and Veatch)與英國的濱尼公司(Binnie and Partner)合并，清楚地表明了這一特點(diǎn)。

　　(7)注重行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。國外對(duì)工程咨詢市場的監(jiān)管主要攸靠法律規(guī)范，沒有直接的政府管理部門。自律性行業(yè)協(xié)會(huì)是國際工程咨詢業(yè)產(chǎn)業(yè)管理組織的重要形式，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)是國際上最具權(quán)威的自律組織，它所制定的職業(yè)準(zhǔn)則及各種規(guī)范性文本，在國際工程咨詢業(yè)務(wù)活功中被作為國際慣例應(yīng)用。在FIDIC組織的推動(dòng)下，許多國家都建立了類似的組織，并在行業(yè)管理和市場監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。

　　(8)完善的企業(yè)組織制度及運(yùn)作模式。國際工程咨詢公司多采用合伙制形式。合伙人既是股東，又是業(yè)務(wù)經(jīng)理、咨詢老師，咨詢?nèi)藛T具備一定的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績后可以晉升為新的合伙人，合伙人業(yè)績不佳就可能被勸離。也有一些大型工程咨詢公司通過股份化并上市成為公眾公司。在內(nèi)部運(yùn)作上，國際工程咨詢公司多采用規(guī)范的項(xiàng)目管理制，實(shí)行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理，并有完善的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制體系，完善的績效考核制度等。

　　(9)注重知識(shí)管理。國際工程咨詢公司十分重視群體知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累、共享、交流，用團(tuán)隊(duì)的智慧和知識(shí)積累，滿足市場需求和客戶要求。各公司都有自己強(qiáng)大、高效的信息協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，如咨詢案例數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營服務(wù)信息網(wǎng)、客戶資源數(shù)據(jù)庫、咨詢老師數(shù)據(jù)庫等。

　　(10)注重企業(yè)文化建設(shè)。大型跨國咨詢公司都強(qiáng)調(diào)自己的價(jià)值理念，注意樹立獨(dú)特的公司形象。如ARUP公司的價(jià)值理念包括：公司的名字代表質(zhì)量、堅(jiān)持誠信公正的行為準(zhǔn)則、為員工帶來光明和希望;強(qiáng)調(diào)從四個(gè)方面體現(xiàn)公司的形象：獨(dú)特的設(shè)計(jì)文化、信譽(yù)第一、理解客戶需求和提出方案的能力、足夠的創(chuàng)造性和推動(dòng)力等。英國WS Atkins提出自己的服務(wù)宗旨是：專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、完美。AMEC公司的企業(yè)文化包括尊重人權(quán)、種族及其文化，倡導(dǎo)安全、健康、環(huán)保等內(nèi)容。

　　4.技術(shù)變革和科技進(jìn)步將對(duì)工程咨詢業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響

　　當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，高新技術(shù)研究開發(fā)不斷取得新的突破并運(yùn)用到生產(chǎn)上，新產(chǎn)品、新工藝層出不窮。因此，技術(shù)變革對(duì)未來咨詢項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模都將產(chǎn)生影響。技術(shù)的發(fā)展也增加了項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要多種學(xué)科共同分擔(dān)。特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展，大大提高了工程咨詢的效率，同時(shí)也對(duì)工程咨詢提出了更高的要求。

　　為了降低成本，提高效益，在更大范圍內(nèi)提高承接復(fù)雜項(xiàng)目的能力，必須改進(jìn)傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)方式，使咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的處理過程更加完善，使之與科學(xué)技術(shù)的變革并駕齊驅(qū)。

　　在現(xiàn)代信息革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新時(shí)代，國際工程業(yè)必將沿著客觀規(guī)律繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長和l社會(huì)繁榮做出新貢獻(xiàn)。

　　三、我國工程咨詢業(yè)的興起與發(fā)展

　　在新中國成立以前，我國就已經(jīng)有了工程咨詢的萌芽，一些實(shí)業(yè)部門分別建立了設(shè)計(jì)和施工管理機(jī)構(gòu)。新中國成立以后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，作為工程咨詢單位前身的各類專業(yè)設(shè)計(jì)院迅速發(fā)展。然而，我獨(dú)立的工程咨詢行業(yè)是改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的推行而形成并逐步壯大的。

　　(一)我國工程咨詢業(yè)的歷史回顧

　　“一五”時(shí)期，我國投資決策體制沿用蘇聯(lián)的模式，采用“方案研究”、“計(jì)劃任務(wù)書”、“設(shè)計(jì)任務(wù)書”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析”等類似可行性研究的方法，取得了較好的成果。“一五”期間進(jìn)行的156項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)工程，基本上都進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和按基建程序進(jìn)行項(xiàng)目論證，與此同時(shí)，我國各類工程設(shè)計(jì)院(所)蓬勃發(fā)展起來，承擔(dān)大量的工程設(shè)計(jì)任務(wù)及項(xiàng)目前期工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些設(shè)計(jì)院(所)均附屬于各自的行業(yè)主管部門，工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)都是在政府統(tǒng)一的指令性計(jì)劃下完成的，且未形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)性產(chǎn)業(yè)，但是在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了覆蓋各工業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員力量，奠定了我國工程咨詢業(yè)發(fā)展的組織和隊(duì)伍基礎(chǔ)，初步形成了主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)前期工作的工程咨詢服務(wù)體系。

　　20世紀(jì)60、70年代，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停頓和混亂收態(tài)，基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作日益削弱，不少建設(shè)項(xiàng)目違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不講經(jīng)濟(jì)效益，特別是“十年動(dòng)亂”期間出現(xiàn)所謂“四邊”(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn))、“四當(dāng)年”(當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn))等做法，一方面造成了工程建設(shè)項(xiàng)目的巨大經(jīng)濟(jì)損失;另一方面，工程咨詢服務(wù)能力的發(fā)展和建設(shè)陷入停滯，特別是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)受到了很大的影響，使我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展?jié)摲撕艽蟮奈C(jī)。

　　改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行對(duì)外開放，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律、忽視科學(xué)的決策程序，導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤的錯(cuò)誤做法引起了人們的深刻反思，學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。1982年，原國家計(jì)委要求重視投資前期工作，明確規(guī)定把項(xiàng)目可行性研究納入基本建設(shè)程序;1985年，我國政府決定對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“先評(píng)估、后決策”的制度，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目特別是大中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，必須經(jīng)過有資格的工程咨詢單位評(píng)估。隨之，自上而下地加強(qiáng)了以項(xiàng)目評(píng)估為主業(yè)的工程咨詢單位的力量。同時(shí)，加強(qiáng)了工程項(xiàng)目建設(shè)管理。以后，國家又推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)、施工監(jiān)理、后評(píng)價(jià)等一系列改革措施。適應(yīng)這種形勢的需要，從20世紀(jì)80年代開始，從中央到地方，各省市和各行業(yè)，先后成立了各種綜合性和專業(yè)性的工程咨詢單位，基本形成了與我國國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系相匹配的、覆蓋工程項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理全過程的比較完整的工程咨詢服務(wù)能力及體系。

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府管理經(jīng)濟(jì)及社會(huì)配置資源的方式發(fā)生變化，國家投資體制改革進(jìn)程加快，我國工程咨詢的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相應(yīng)加快，工程咨詢市場逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。1992年底，成立了全國性的行業(yè)組織一一中國工程咨詢協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成，開始啟動(dòng)行業(yè)自律性管理。1994年，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，原國家計(jì)委頒布了《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》，這是我國制定并頒布的第一個(gè)對(duì)工程咨詢?nèi)^程進(jìn)行規(guī)范化管理的政府文件。與此同時(shí)，國外工程咨詢機(jī)構(gòu)大力開拓我國市場，國內(nèi)工程咨詢業(yè)也開始“走出去”進(jìn)入國際市場，進(jìn)入90年代后半期及21世紀(jì)初期，隨著政府機(jī)構(gòu)改革、科研設(shè)計(jì)單位的全面轉(zhuǎn)制及一些綜合性工程咨詢單位脫鉤改制，我國加入WTO帶來的工程咨詢市場的進(jìn)一步開放，使我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入一個(gè)全面迎接國際競爭的時(shí)代。

　　(二)我國工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀

　　1.工程咨詢隊(duì)伍規(guī)模

　　我國工程咨詢業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，最近20多年發(fā)展很快，已具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力。至2007年底，全國具有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員己超過200萬人。工程咨詢業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2.工程咨詢單位性質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)

　　從工程咨詢隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)看，智力服務(wù)的工作性質(zhì)決定了工程咨詢類單位、特別是從事前期咨詢和l勘察設(shè)計(jì)的單位的特點(diǎn)，高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人員所占比例比較大;主持各類工程咨詢業(yè)務(wù)的骨干，一般都是取得規(guī)定的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證書的人員;從單位性質(zhì)看，勘察設(shè)計(jì)單位已改制為企業(yè);工程監(jiān)理、招標(biāo)代理單位一起步就是企業(yè)性質(zhì);以前期咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的綜合性工程咨詢單位，有的是事業(yè)性質(zhì)，有的是企業(yè)性質(zhì)，正在進(jìn)一步深化改革。

　　3.工程咨詢業(yè)績

　　工程咨詢提單位為政府部門和其他各類業(yè)主提供內(nèi)在廣泛的咨詢服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，取得了較好收益。從歷年統(tǒng)計(jì)看，全社會(huì)的咨詢營業(yè)額中，工程咨詢營業(yè)額占了大部分。近年來，各類工程咨詢單位正在結(jié)合工作實(shí)際，研究探索符合科學(xué)發(fā)展觀的工程咨詢理念、理論和方法，努力在工程咨詢的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等方面的咨詢工作，已取得顯著進(jìn)展和初步成效。

　　4.與國際工程咨詢業(yè)的差距

　　我國工程咨詢業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，尚有明顯差距。目前絕大多數(shù)工程咨詢單位主要是立足于國內(nèi)市場，只有極少數(shù)單位“走出去”。據(jù)中國國際工程咨詢協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來我國國際工程咨詢業(yè)務(wù)營業(yè)額只占國際市場份制的1%左右。綜合性工程咨詢單位平均每家年?duì)I業(yè)收入約300萬元人民幣，人均10萬元左右，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/8，比發(fā)達(dá)國家相差更遠(yuǎn)。例如，荷蘭咨詢工程師1999年人均產(chǎn)值32萬美元，相當(dāng)于我國人均水平的20～30倍。工程咨詢的管理體制和機(jī)制還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要，工程咨詢隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)還存在缺陷，咨詢的理念、理論和方法還不夠先進(jìn)，咨詢的深度和質(zhì)量還存在一些不足。

　　(三)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工程咨詢業(yè)的需求和影響

　　1.我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇

　　當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，為工程咨詢業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見，資本快速積累和高投資率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢在未來一段時(shí)期仍將持續(xù)，作為投資建設(shè)決策重要支持的工程咨詢，對(duì)于在投資領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各類投資主體決策的科學(xué)性，促進(jìn)投資效率的提高具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，我國各類投資主體，包括政府、企業(yè)等積極利用“外腦”，尋求各類工程咨詢服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)投資決策以及項(xiàng)目實(shí)施智力支持的需求越來越廣泛。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的生產(chǎn)技術(shù)和工具、籌資方式、管理手段等不斷出現(xiàn)，各類投資主體也需要通過工程咨詢單位獲取這方面的信息，掌握這些生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高投資項(xiàng)目的效率和市場競爭力。此外，無論是正在轉(zhuǎn)型改制的國有企業(yè)，還是逐漸崛起的民營企業(yè)，對(duì)工程咨詢的需求也都在迅速增加，工程咨詢業(yè)在我國發(fā)展的市場空間將持續(xù)擴(kuò)大?？梢姡谛碌臍v史階段，工程咨詢業(yè)將大有可為。

　　2.投資體制改革不斷深化，為工程咨詢業(yè)拓展了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　隨著投資體制改革的進(jìn)行，投資決策科學(xué)化、民主化的全面落實(shí)，新的咨詢業(yè)務(wù)將不斷出現(xiàn)和擴(kuò)大，如核準(zhǔn)咨詢、項(xiàng)目代建、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。今后在政府大幅度減少投資項(xiàng)目審批的同時(shí)，對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，政府將從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于這類項(xiàng)目，企業(yè)需要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，闡述建設(shè)用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響和社會(huì)影響等。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。無論是企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，還是項(xiàng)目核準(zhǔn)，都是基于宏觀層次的分析，對(duì)企業(yè)和政府而言都是全新的，對(duì)于工程咨詢公司而言，則意味著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　投資體制改革要求對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專業(yè)化運(yùn)作。項(xiàng)目代建制的實(shí)行，將產(chǎn)生項(xiàng)目代建咨詢服務(wù)的市場需求。同時(shí)，政府和企業(yè)將更加注重發(fā)展規(guī)劃的作用和編制工作，規(guī)劃咨詢市場需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，政府將完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)項(xiàng)目決策和執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有效改進(jìn)決策和項(xiàng)目管理，由此帶來的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)也將不斷增長。同時(shí)，政府為了改進(jìn)投資管理，也需要工程咨詢單位結(jié)合投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估提供投資政策、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策、可持續(xù)發(fā)展政策等方面的咨詢服務(wù)。

　　3.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為工程咨詢業(yè)理論和方法創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀指明了進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略。

　　新的歷史條件下，工程咨詢業(yè)的發(fā)展也必須遵循這一指.導(dǎo)思想和基本原則。這就要求工程咨詢領(lǐng)域必須全面更更新新咨詢理念和咨詢方法。傳統(tǒng)的工程咨詢理念和方法缺乏對(duì)人的發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，忽視項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、區(qū)域和l經(jīng)濟(jì)的影響。人們所熟悉和應(yīng)用的咨詢理論與方法往往偏重于項(xiàng)目本身的技術(shù)方案和效益分析為主的比較微觀的層面。投資體制改革充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢也完全不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估：一是由項(xiàng)目的內(nèi)部條件評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目外部影響評(píng)價(jià);二是由項(xiàng)目的微觀層次分析上升到國家和地區(qū)的宏觀層次;三是由工程技術(shù)分析為主變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、社會(huì)分析為主。新的歷史時(shí)期，工程咨詢業(yè)的發(fā)展，必須圍繞上述幾個(gè)方面在咨詢理念和方法上不斷創(chuàng)新和突破，牢牢把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，工程咨詢業(yè)的發(fā)展才能有強(qiáng)大的生命力。

　　4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管對(duì)咨詢行業(yè)帶來重組機(jī)會(huì)

　　投資體制改革要求加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高工程咨詢行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管，以規(guī)范咨詢市場，一些中小型咨詢機(jī)構(gòu)將面臨淘汰的危險(xiǎn)。對(duì)于一些大型咨詢公司而言，帶來了以低成本收購一些地方咨詢公司，快速擴(kuò)展市場的機(jī)會(huì)。

　　5.工程咨詢業(yè)進(jìn)一步開放，市場競爭日趨激烈

　　我國從事工程咨詢的單位數(shù)量發(fā)展很快，隨著咨詢行業(yè)壟斷和市場分割的局面被打破，市場競爭將更加激烈。

　　按照我國加入WTO后逐步開放市場的承諾，越來越多的海外咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國。

　　它們?cè)谑袌鼋?jīng)營理念、管理水平等方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，將對(duì)國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)形成較大的壓力。例如，全球頂尖的麥克唐納工程咨詢公司借助與北京市工程咨詢公司的合作，成立北咨-麥克唐納咨詢公司，進(jìn)入國內(nèi)工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。英國合樂咨詢公司與上海投資咨詢公司合作成立的上咨合樂規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)跨出上海，逐步拓展到國內(nèi)其他地區(qū)。

　　6.抓住機(jī)遇，深化改革，是當(dāng)前工程咨詢業(yè)面臨的主要任務(wù)

　　投資體制改革促進(jìn)工程咨詢領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，推動(dòng)工程咨詢業(yè)市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，不可逆轉(zhuǎn)。由于歷史原因，我國的工程咨詢機(jī)構(gòu)有相當(dāng)一部分尚未完全走向市場，建立適應(yīng)市場的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。恃別是綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，企業(yè)化程度更低，有的還是事業(yè)單位。據(jù)中國工程咨詢協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前仍有80%以上的綜合性工程咨詢單位繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)。在這些單位中，享受財(cái)政全額撥款或差額撥款的占一半以上。面對(duì)工程咨詢業(yè)前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，我國各類工程咨詢機(jī)構(gòu)只有深化改革，建立符合自身實(shí)際的體制模式，建立和完善現(xiàn)代管理制度，建立面向市場的經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，積極參與市場競爭，才能不斷發(fā)展壯大。

　　面對(duì)程咨詢行業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢市場的規(guī)范和行業(yè)管理，將成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。要根據(jù)形勢變化和工程咨詢業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)培育和完善工程咨詢市場，增強(qiáng)我國咨詢業(yè)的整體競爭。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程咨詢業(yè)發(fā)展的研究，借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快完善和制定行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢規(guī)范、從業(yè)人員認(rèn)定和管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和政府采購工程咨詢服務(wù)的形式和范圍等一整套系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)和規(guī)章。此外，要加強(qiáng)工程咨詢理論和方法的研究并加以推廣應(yīng)用，盡快培訓(xùn)和壯大我國工程咨詢隊(duì)伍，發(fā)展有我國特色的工程咨詢業(yè)。

　　(四)我國工程咨詢業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃

　　為了進(jìn)一步明確工程咨詢業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，以規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2010年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱“工程咨詢規(guī)劃綱要”)，工程咨詢規(guī)劃綱要以《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等為依據(jù)，是2010-2015年工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。工程咨詢規(guī)劃綱要分析了工程咨詢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確了發(fā)展目標(biāo)，確定了工程咨詢業(yè)今后一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，主要包括：

　　1.加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新

　　樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加快開展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

　　(1)樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念。工程咨詢工作在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設(shè)效果的角度出發(fā)，更加注重對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目市場的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所發(fā)生的影響;從全國發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響;從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等方面的影響;從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(2)加快開展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究。中國工程咨詢協(xié)會(huì)要在借鑒國 際工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，匯集全行業(yè)的力量，認(rèn)真總結(jié)我國投資建設(shè)和工程咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快組織開展我國工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國內(nèi)工程咨詢單位的交流與合作，鼓勵(lì)各單位開展創(chuàng)新研究，進(jìn)一步充實(shí)完善工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。

　　工程咨詢單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專有技術(shù)研究并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。倡導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、工程咨詢單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場為導(dǎo)向、具有前瞻性和先導(dǎo)性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　(3)推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對(duì)投資建設(shè)各方面工作的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢實(shí)踐中大力貫徹落實(shí)工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐步推廣應(yīng)用。充分利用工程咨詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關(guān)系，鼓勵(lì)采用技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用等多種合作方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　依據(jù)國家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權(quán)益，健全創(chuàng)新研究的激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和成果運(yùn)用的良好氛圍。

　　2.促進(jìn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展

　　適應(yīng)國內(nèi)外工程咨詢市場需求的發(fā)展趨勢，擴(kuò)大和創(chuàng)新服務(wù)供給能力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，完善工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(1)加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程管理。各級(jí)政府發(fā)展改革部門及相關(guān)部門要根據(jù)投資體制改革要求，借鑒國際工程管理慣例，積極推進(jìn)工程咨詢管理體制、機(jī)制的改革。工程咨詢單位，要加快熟悉工程項(xiàng)目管理規(guī)則，大力加強(qiáng)工程項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施階段管理能力建設(shè)，努力提高工程項(xiàng)目全過程管理水平，積極開拓國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理市場。鼓勵(lì)各類投資主體選擇具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的單位，以全過程管理方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　(2)大力加強(qiáng)投資決策咨詢工作。各級(jí)政府投資管理部門要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位開展投資決策咨詢，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實(shí)加大對(duì)投資決策咨詢的投入，積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究制定，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展的要求開展可行性研究，依據(jù)“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估咨詢，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項(xiàng)目建設(shè)全方位的咨詢服務(wù)。

　　(3)切實(shí)注重后評(píng)價(jià)工作。各級(jí)政府投資管理部門要健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范后評(píng)價(jià)工作程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理和監(jiān)督，建立信息反饋機(jī)制，加快后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，推進(jìn)政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)規(guī)劃或項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、決策和實(shí)施過程、實(shí)施的效果、作用和影響等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

　　(4)積極開發(fā)新域業(yè)務(wù)。工程咨詢單位要積極拓展投資建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)咨詢、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評(píng)價(jià)咨詢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源結(jié)合利用咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營管理咨詢、融資咨詢、擔(dān)保咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢、工程審計(jì)咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

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