制度與政策:施行日期

　　物權(quán)法解釋：第二百四十七條【施行日期】

　　第二百四十七條　本法自2007年10月1日起施行。

　　【解釋】本條是關(guān)于物權(quán)法施行日期的規(guī)定。

　　物權(quán)法于2007年3月16日由第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，于2007年10月1日起實施。本條旨在明確本法的生效時間。

　　立法法第五十一條規(guī)定：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期?！狈傻氖┬袝r間即法律開始發(fā)揮效力的時間。法律效力的內(nèi)容由具體的規(guī)定決定。一部法律的眾多規(guī)范何時開始發(fā)揮其效力呢?這也需要具體的規(guī)定。正確理解法律關(guān)于施行時間的規(guī)定，是運用法律的前提條件。

　　法律從何時施行?目前我國立法實踐中主要有三種方式：一是在法律條文中直接規(guī)定，從其公布之日起生效施行。這樣可以使法律立刻發(fā)揮規(guī)范相關(guān)法律關(guān)系的準(zhǔn)繩作用。二是在法律條文中確定法律公布一段時間后的某一日期，作為法律開始生效施行的日期。這樣可以為法律的實施留出一定的宣傳和準(zhǔn)備的時間。三是法律公布后先予以試行或者暫行，立法部門通過進(jìn)一步補充完善，再通過為正式法律，公布施行。三種方式的共同點在于，無論哪種方法，法律發(fā)揮其作用的時間都是確定的。選擇不同的規(guī)定方式是由不同法律的不同性質(zhì)和現(xiàn)實對這部法律的不同需要程度決定的。

　　從法律的性質(zhì)上看，物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、不可或缺。從現(xiàn)實需要上看，它的制定和實施是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要，更是實現(xiàn)2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的需要。物權(quán)法的早日實施的必要性是毋庸置疑的。另外，回顧物權(quán)法草案走過的歷程，在2007年由十屆全國人民代表大會五次會議審議通過前，歷經(jīng)了十三年起草，七次常委會審議，社會各界的關(guān)注程度，人民群眾參與提出意見和建議的熱烈程度，這一切在新中國的立法史上是空前的。這一切都說明，物權(quán)法涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，這部法的政治性、政策性很強，專業(yè)性也很強。為物權(quán)法的實施留出充分的準(zhǔn)備時間是十分必要的。

　　綜合考慮物權(quán)法的重要性和對物權(quán)法的迫切需要，本條規(guī)定，物權(quán)法自2007年10月1日起實施。這樣，為了物權(quán)法的實施就有了將近7個月的準(zhǔn)備期。物權(quán)法充分發(fā)揚民主的起草過程，已經(jīng)為這部法律做了廣泛的宣傳。在準(zhǔn)備期間，各級國家機關(guān)特別是有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)抓緊時間普及掌握本法，向群眾廣泛宣傳本法，并依職責(zé)為本法的實施做好各項準(zhǔn)備工作。人民群眾也可以有更多的時間了解學(xué)習(xí)本法。

　　在物權(quán)法的實施準(zhǔn)備工作中，還要注意本條關(guān)于生效時間的規(guī)定，還涉及物權(quán)法有無溯及力的問題。法律的溯及力和法律的生效時間一樣，都是確定法律效力時間范圍的重要因素，將影響到法律的貫徹實施。一般說來，法律的溯及力問題就是某部法律是否可以適用于在其生效前發(fā)生的情況，適用就是有溯及力;不適用就是沒有溯及力。法律不溯及既往是各國普遍遵循的法治原則。我國也以無溯及力為重要立法原則之一，物權(quán)法也不例外。之.所以不溯及既往，是因為法律要保護(hù)權(quán)利，維護(hù)秩序。特別是對于物權(quán)法而言，以前依法成立的財產(chǎn)關(guān)系不論是否符合現(xiàn)在物權(quán)法的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)保護(hù)其穩(wěn)定，這樣才能保護(hù)合法取得的物權(quán)，避免因法律的變動帶來不必要的紛爭。例如物權(quán)法第七十四條關(guān)于車庫、車位歸屬的規(guī)定，不能說物權(quán)法做了這樣的規(guī)定，現(xiàn)有的車庫、車位就都要根據(jù)該條重新確定歸屬。對于物權(quán)法實施之前的車庫、車位，其歸屬應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時有效的法律、法規(guī)以及國家的有關(guān)規(guī)定來確定。從溯及力的角度上看，物權(quán)法的實施時間也是處理有關(guān)問題時確定適用法律的標(biāo)尺。注意到物權(quán)法不溯及既往，有利于全面理解本條規(guī)定的意義，正確把握物權(quán)法的效力。

　　總之，“十年一劍，百煉鋼成”，物權(quán)法投入實施已經(jīng)指日可待。將近七個月的準(zhǔn)備期必將更有利于落實物權(quán)法實施前的各項準(zhǔn)備工作，確保物權(quán)法實施后充分實現(xiàn)其價值，定分止?fàn)?，物盡其用，利國利民。 【完】

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