重慶市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例

　　(2010年3月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和投資安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金、政府融資資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府設(shè)立的投資主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及市、區(qū)縣(自治縣)人民政府確定的需要稽察的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 稽察工作堅(jiān)持依法監(jiān)督、客觀公正的原則。

　　第四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　市發(fā)展改革行政部門對(duì)區(qū)縣(自治縣)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)行政部門建立部門協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)有關(guān)情況，避免不必要的重復(fù)檢查。

　　監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等行政部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行檢查做出的結(jié)論，發(fā)展改革行政部門可以在稽察工作中采用。

　　稽察工作需要有關(guān)行政部門配合的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

　　第六條 稽察工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)稽察工作中的違法違紀(jì)行為。

　　第七條 稽察工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　稽察工作不得向被稽察單位收取或變相收取任何費(fèi)用。

　　第二章 稽察職責(zé)和人員

　　第八條 發(fā)展改革行政部門可以對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量控制、投資概(預(yù))算控制及投資效益，以及項(xiàng)目業(yè)主、參建單位和中介機(jī)構(gòu)與重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的行為等方面實(shí)施稽察。

　　第九條 稽察工作實(shí)行稽察特派員制度。

　　稽察特派員由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府委派，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。

　　稽察特派員配備稽察工作人員，協(xié)助稽察特派員工作。

　　稽察特派員管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第十條 稽察特派員和稽察工作人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，被稽察單位不得拒絕、阻擾。

　　第十一條 稽察特派員和稽察工作人員與被稽察單位或稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十二條 稽察特派員和稽察工作人員實(shí)行定期輪換制度。每位稽察特派員或稽察工作人員負(fù)責(zé)同一重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的時(shí)間不得連續(xù)超過(guò)兩年。

　　第十三條 發(fā)展改革行政部門及其工作人員、稽察特派員和稽察工作人員不得有下列行為：

　　(一)干預(yù)被稽察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

　　(二)泄露國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密;

　　(三)接受被稽察單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇;

　　(四)在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用;

　　(五)參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、出訪等活動(dòng);

　　(六)利用職務(wù)便利謀取其他非法利益;

　　(七)其他違反公務(wù)員職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為。

　　第三章 稽察程序

　　第十四條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府和上級(jí)部門工作要求，結(jié)合本地區(qū)投資重點(diǎn)，制定年度稽察計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。年度稽察計(jì)劃確需調(diào)整的，按原審批程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　市發(fā)展改革行政部門可以將其負(fù)責(zé)稽察的重大建設(shè)項(xiàng)目委托區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革行政部門實(shí)施稽察。

　　第十五條 實(shí)施稽察應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日前向被稽察單位發(fā)出書面通知;特殊情況下，經(jīng)發(fā)展改革行政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持稽察通知書實(shí)施稽察。

　　第十六條 稽察工作應(yīng)當(dāng)由稽察特派員組織兩名以上稽察工作人員具體實(shí)施。

　　稽察特派員和稽察工作人員開展稽察工作應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　第十七條 稽察可以采取下列方式進(jìn)行：

　　(一)聽取被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào);

　　(二)參加被稽察單位召開的與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議;

　　(三)查閱稽察所需的被稽察單位有關(guān)業(yè)務(wù)資料，包括資質(zhì)證書、合同文書、工程管理文件、工程檔案等;

　　(四)查閱被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料;必要時(shí)可以核對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券等;

　　(五)對(duì)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的人員進(jìn)行詢問(wèn);

　　(六)進(jìn)入施工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)和試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn);

　　(七)要求被稽察單位或人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題提供書面說(shuō)明;

　　(八)采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集有關(guān)資料;

　　(九)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

　　第十八條 稽察工作可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，解決稽察涉及的專門性問(wèn)題。

　　第十九條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕提供、拖延提供、銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者偽造有關(guān)資料。

　　第二十條 稽察特派員發(fā)現(xiàn)被稽察單位存在可能危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程安全、造成投資損失或者侵害投資人權(quán)益以及其他需要立即報(bào)告的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并向發(fā)展改革行政部門報(bào)告，發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)行政部門。

　　對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。

　　第二十一條　稽察特派員對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況。

　　被稽察單位有權(quán)陳述、申辯和補(bǔ)充資料。

　　第二十二條 稽察特派員和稽察工作人員在稽察過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稽察情況，形成稽察記錄。

　　被稽察單位認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正;不予補(bǔ)正的，稽察特派員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　被稽察單位應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽字或者蓋章;拒絕簽字或者蓋章的，稽察特派員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第二十三條 稽察結(jié)束后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)提出稽察報(bào)告。稽察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目審批情況、實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、整改建議等內(nèi)容。

　　稽察報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被稽察單位及其主管部門的意見;被稽察單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)向稽察特派員提交書面意見。

　　第二十四條 稽察特派員應(yīng)當(dāng)將稽察報(bào)告和被稽察單位的書面意見報(bào)送發(fā)展改革行政部門審定。

　　經(jīng)發(fā)展改革行政部門審定后的稽察報(bào)告，應(yīng)當(dāng)送達(dá)被稽察單位和相關(guān)行政部門。

　　審定后的稽察報(bào)告可以作為對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位工作考核的參考依據(jù)，可以作為有關(guān)部門對(duì)被稽察單位資質(zhì)評(píng)定和在本市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目及其它工程評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)。

　　第二十五條 被稽察單位違反國(guó)家或本市有關(guān)規(guī)定的，發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。被稽察單位應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改，并在整改完成后向發(fā)展改革行政部門提交整改報(bào)告。

　　被稽察單位違反國(guó)家或本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門或下級(jí)人民政府處理的，移送有關(guān)行政部門或下級(jí)人民政府查處。有關(guān)行政部門和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理，并于處理結(jié)束后十日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知發(fā)展改革行政部門。

　　被稽察單位違反國(guó)家或本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府處理的，發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)提出處理建議，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十六條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束后將稽察報(bào)告和處理情況報(bào)送同級(jí)人民政府。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十七條 被稽察單位違反國(guó)家或本市有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)展改革行政部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府作出以下處理決定：

　　(一)暫停資金撥付，已撥付的暫停使用;

　　(二)收回資金;

　　(三)暫停項(xiàng)目建設(shè);

　　(四)責(zé)令原審批機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目;

　　(五)暫停審批同類新項(xiàng)目;

　　(六)禁止參與政府資金投資的其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十八條 被稽察單位有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)拒絕、阻礙、逃避稽察特派員依法履行職責(zé)的;

　　(二)拒絕提供、拖延提供、銷毀、隱匿、篡改或者偽造有關(guān)資料的;

　　(三)其他阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的行為。

　　第二十九條 發(fā)展改革行政部門在開展稽察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)暫停審批同類新項(xiàng)目：

　　(一)截留、挪用政府資金的;

　　(二)干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的;

　　(三)不依法履行項(xiàng)目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，造成項(xiàng)目建設(shè)和管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的。

　　第三十條 發(fā)展改革行政部門及其工作人員、稽察特派員和稽察工作人員在稽察工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，隱匿不報(bào)或者不按規(guī)定處理，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)編造虛假稽察報(bào)告的;

　　(三)違反稽察工作程序，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)違反本條例第十三條規(guī)定之一造成嚴(yán)重后果的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貽誤工作的行為。

　　稽察特派員有前款所列情形之一的，依照前款規(guī)定執(zhí)行，并取消任職資格。

　　第三十一條　法律、法規(guī)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目中的違法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 被稽察單位對(duì)發(fā)展改革行政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第五章 附則

　　第三十三條 本條例自2010年7月1日起施行。