北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

　　北京市建設(shè)委員會辦公室關(guān)于施行《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的通知

　　京建市[2008]688號

　　各區(qū)、縣建委，各集團(tuán)(總公司)，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作，我委制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)并依照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

　　二○○八年十月二十三日

　　附件：

　　北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理程序，依法保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會等七部委令第11號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)活動)投訴及其處理，適用本辦法。

　　前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂等階段。

　　第三條 市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)所監(jiān)管工程的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理，具體工作可委托招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第四條 市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門或者其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱投訴處理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)投訴受理和處理的具體工作，明確投訴受理電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

　　第二章 受理

　　第五條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，使其權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法向投訴處理機(jī)構(gòu)投訴。

　　前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的公民、法人和其他組織。

　　第六條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

　　第七條 投標(biāo)人投訴前，可以向招標(biāo)人提出書面異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時對異議做出書面答復(fù)。

　　對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意，或者招標(biāo)人未及時作出答復(fù)的，提出異議的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時提起投訴，投訴時限須符合本辦法第八條的規(guī)定。

　　第八條 投訴人對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)符合下列時限要求：

　　(一)對招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書的投訴，為招標(biāo)公告發(fā)布之日、收到投標(biāo)邀請書之日起十日內(nèi);

　　(二)對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其修改和補(bǔ)充文件的投訴，為招標(biāo)人發(fā)出該文件之日起十日內(nèi);

　　(三)對開標(biāo)過程問題的投訴，為開標(biāo)結(jié)束之日起十日內(nèi);

　　(四)投標(biāo)人對評審或評標(biāo)過程問題的投訴，為評審或評標(biāo)結(jié)果公示之日起十日內(nèi);

　　(五)招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司對評審或評標(biāo)過程問題的投訴，為評審或評標(biāo)結(jié)束之日起十日內(nèi);

　　(六)評標(biāo)老師對評審或評標(biāo)過程問題的投訴，為評審或評標(biāo)結(jié)束之日起十日內(nèi)。

　　(七)其他投訴，為知道或者應(yīng)當(dāng)知道其利益受到侵害之日起十日內(nèi)。

　　第九條 投訴人向投訴處理機(jī)構(gòu)投訴時應(yīng)當(dāng)提交投訴書并填寫《投訴登記表》。

　　投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

　　(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

　　(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

　　(四)相關(guān)請求;

　　(五)相關(guān)證明材料。

　　第十條 法人投訴的，投訴書應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽字并加蓋公章，并提交法定代表人身份證明材料(如工商注冊登記資料等);其委托的代理人應(yīng)當(dāng)提交法人授權(quán)委托書、有效身份證明復(fù)印件等。

　　其他組織投訴的，投訴書應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，并提交該組織有關(guān)證明材料;其委托的代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、有效身份證明復(fù)印件等。

　　公民投訴的，投訴書應(yīng)當(dāng)由本人簽字，并提交有效身份證明復(fù)印件;其委托的代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、有效身份證明復(fù)印件等。

　　投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本，投訴處理以中文譯本為準(zhǔn)，因外文譯本和中文譯本差別導(dǎo)致的責(zé)任由投訴人承擔(dān)。

　　第十一條 投訴材料齊全且合法有效的，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場接收并向投訴人制發(fā)《投訴材料接收單》。

　　投訴內(nèi)容涉及違紀(jì)行為或者涉嫌犯罪行為的，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人同時向紀(jì)檢監(jiān)察部門或者公安、檢察機(jī)關(guān)投訴、舉報。

　　第十二條 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)對投訴材料進(jìn)行審查，并分別做出以下決定：

　　(一)有本辦法第十四條情形之一的，不予受理;

　　(二)對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政主管部門提出投訴;

　　(三)對于符合投訴受理?xiàng)l件的，予以受理，受理日期為收到投訴書的日期。

　　第十三條 被投訴人是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)的，投訴處理機(jī)構(gòu)受理后將投訴事項(xiàng)通報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān);被投訴人是行政事業(yè)單位的，投訴處理機(jī)構(gòu)受理后將投訴事項(xiàng)通報該行政事業(yè)單位的上級主管機(jī)構(gòu)。投訴事項(xiàng)涉及工程項(xiàng)目屬于國有資金或者國家融資項(xiàng)目的，投訴處理機(jī)構(gòu)將投訴事項(xiàng)通報該項(xiàng)目建設(shè)單位的上級主管機(jī)構(gòu)。

　　第十四條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

　　(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系。

　　(二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的。

　　(三)投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。

　　(四)以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的。

　　(五)超過投訴時效的。

　　(六)已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的。

　　(七)投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議程序或行政訴訟程序的。

　　(八)投訴人主動撤回投訴后，又以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的。

　　(九)以聯(lián)合體名義招標(biāo)或投標(biāo)的，投訴時不以聯(lián)合體的名義進(jìn)行投訴的。

　　(十)投訴事項(xiàng)屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項(xiàng)，投訴人未能提供其信息來源或有效證據(jù)的。

　　第三章 調(diào)查取證

　　第十五條 投訴處理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

　　對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，投訴處理機(jī)構(gòu)可以會同其他行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。

　　對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為或者涉嫌犯罪行為，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送給紀(jì)檢監(jiān)察部門或者公安、檢察機(jī)關(guān)。

　　第十六條 投訴事項(xiàng)涉及工程項(xiàng)目屬于國有資金或者國家融資項(xiàng)目，且影響中標(biāo)人確定的，投訴處理機(jī)構(gòu)建議招標(biāo)人暫緩進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，市、區(qū)(縣)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)暫緩辦理招標(biāo)投標(biāo)備案手續(xù)。

　　第十七條 投訴人有責(zé)任提供證據(jù)證明自己提出的主張。

　　在投訴處理過程中，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯。被投訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明自己的主張。

　　第十八條 投訴處理機(jī)構(gòu)可要求投訴人和被投訴人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并做好記錄。

　　第十九條 投訴處理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并制作筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

　　第二十條 負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

　　(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

　　(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù);

　　(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。

　　第二十一條 負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列保密制度：

　　(一)妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀等;

　　(二)嚴(yán)禁將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的單位和個人;

　　(三)對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

　　第二十二條 對投訴處理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)材料及情況，不得拒絕、隱匿或者弄虛作假。

　　第四章 處理

　　第二十三條 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

　　(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;

　　(二)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。

　　第二十四條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由投訴處理機(jī)構(gòu)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

　　(一)已經(jīng)查實(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定;

　　(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益的，準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。

　　第二十五條 投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

　　(二)投訴項(xiàng)目的基本情況;

　　(三)投訴人的投訴事項(xiàng)、證據(jù);

　　(四)被投訴人的答辯及請求、證據(jù);

　　(五)投訴處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的基本事實(shí);

　　(六)投訴處理機(jī)構(gòu)的處理決定及依據(jù)。

　　第二十六條 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

　　被投訴人是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)的，投訴處理機(jī)構(gòu)將投訴處理決定通報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān);被投訴人是行政事業(yè)單位的，投訴處理機(jī)構(gòu)將投訴處理決定通報該行政事業(yè)單位的上級主管機(jī)構(gòu)。投訴項(xiàng)目屬于國有資金或者國家融資項(xiàng)目的，投訴處理機(jī)構(gòu)將投訴處理決定通報該項(xiàng)目建設(shè)單位的上級主管機(jī)構(gòu)。

　　第二十七條 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長期限，但延期不得超過十個工作日。投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)將延期情況書面告知投訴人和被投訴人。

　　延期后投訴人仍不能提供證據(jù)證明投訴事實(shí)的，駁回投訴。

　　第二十八條 對于因處理投訴而暫緩辦理招標(biāo)投標(biāo)備案手續(xù)的項(xiàng)目，投訴調(diào)查處理結(jié)束后，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時告知招標(biāo)人，并通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理招標(biāo)投標(biāo)備案手續(xù)。

　　第二十九條 當(dāng)事人對投訴處理決定不服或者投訴處理機(jī)構(gòu)逾期未作出處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十條 在投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)老師等有違法行為的，市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰，處罰結(jié)果記入北京市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　第三十一條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由投訴處理機(jī)構(gòu)駁回投訴，市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門給予警告并記入北京市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng);情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以下罰款。

　　法人和其他組織虛假惡意投訴的，市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門在依法處罰的同時向其主管部門進(jìn)行通報;個人虛假惡意投訴的，市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門在依法處罰的同時向所在單位進(jìn)行通報。

　　第三十二條 投訴人明知其投訴屬于不予受理的情形仍然投訴而干擾招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)工作正常開展的，責(zé)令改正，投訴處理機(jī)構(gòu)可以向其上級主管部門或所在單位進(jìn)行通報。

　　第三十三條 投訴人、被投訴人等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人對投訴處理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的調(diào)查不予配合，拒絕提供、隱匿有關(guān)材料或者提供虛假信息的，責(zé)令改正，投訴處理機(jī)構(gòu)可以向其上級主管部門或所在單位進(jìn)行通報。

　　第三十四條 投訴處理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)老師依法處罰后，應(yīng)通報評標(biāo)老師管理部門，由評標(biāo)老師管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停、取消其評標(biāo)老師資格。

　　第三十五條 投訴處理機(jī)構(gòu)工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，投訴處理機(jī)構(gòu)可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

　　第六章 附則

　　第三十七條 投訴處理機(jī)構(gòu)所制發(fā)的投訴處理決定書等文書應(yīng)加蓋市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門招標(biāo)投標(biāo)投訴處理專用章。

　　第三十八條 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十九條 投訴處理機(jī)構(gòu)處理投訴時不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

　　第四十條 本辦法自2009年1月1日起施行。

　　附件：

　　1、北京市投訴登記表(略)

　　2、北京市投訴材料接收單(略)