安徽省電子化政府采購管理暫行辦法

　　財購〔2009〕1951號

　　省直各部門、單位，各市、縣財政局，省政府采購中心：

　　為推進(jìn)和規(guī)范我省電子化政府采購工作，提高各級、各部門政府采購工作效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《安徽省電子化政府采購管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省財政廳

　　二OO九年十二月二十六日

　　安徽省電子化政府采購管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為推進(jìn)我省電子化政府采購工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 屬于安徽省集中采購目錄范圍內(nèi)的政府采購項目，應(yīng)執(zhí)行本辦法。

　　第三條 本辦法所稱電子化政府采購，是指通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)和安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)(以下簡稱“電子化政府采購系統(tǒng)”)進(jìn)行的政府采購管理及實務(wù)活動。包括網(wǎng)上申報采購計劃，網(wǎng)上下達(dá)采購任務(wù)，網(wǎng)上提交采購需求，網(wǎng)上組織招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購、協(xié)議采購、定點采購，網(wǎng)上簽訂采購合同，網(wǎng)上辦理合同款項支付等。

　　第四條 電子化政府采購按照“先易后難、積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則，最終實現(xiàn)政府采購的全程無紙化。

　　第二章 政府采購資源庫的建立與管理

　　第五條 政府采購資源庫包括政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)庫、采購人庫、集中采購機(jī)構(gòu)庫、政府采購代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫、老師庫、項目庫和商品庫。

　　第六條 采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、老師、政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)使用電子化政府采購系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照《安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)字證書使用管理暫行辦法》(財購〔2009〕1633號)的規(guī)定取得和使用數(shù)字證書。

　　第七條 政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)采購人庫、集中采購機(jī)構(gòu)庫、老師庫、政府采購代理機(jī)構(gòu)庫的管理與維護(hù)，并授權(quán)集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對供應(yīng)商庫、商品庫、項目庫的管理與維護(hù)。

　　第八條 供應(yīng)商的中標(biāo)(成交)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購商品庫。

　　政府采購商品庫由各集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)分別建立，全省共用。

　　第九條 項目庫由集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)分別建立、管理和使用，接受同級政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和檢查。

　　第十條 供應(yīng)商、老師應(yīng)及時對其注冊的信息進(jìn)行維護(hù)，確保信息的真實、及時、準(zhǔn)確。如因信息不真實、不及時、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致其不能正常參與政府采購活動，后果自負(fù)。

　　第三章 電子化政府采購操作程序

　　第十一條 各級、各部門電子化政府采購活動，其操作程序應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。

　　第十二條 采購人運用電子化政府采購系統(tǒng)的具體操作程序由各級政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)另行制定。

　　第十三條 采購人在向集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)提交采購詳細(xì)需求時，須按采購人客戶端“采購需求”的編制要求進(jìn)行編寫。

　　集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)對采購人提交的采購需求負(fù)有審查的責(zé)任，對不符合國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購需求，退回采購人并要求其按要求重新編制。

　　第十四條 集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)在制訂采購工作計劃時，要審查該項目是否適合網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件)和電子評審。

　　對實行網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件、報價函)和電子評審的項目，集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告和采購文件中做出明確的規(guī)定。

　　對不適合網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件、報價函)和電子評審的項目，也應(yīng)保證該項目系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實、完整。

　　第十五條 集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)對實行網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件、報價函)和電子評審的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)的操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保整個過程公正、規(guī)范。

　　第十六條 集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施，方便供應(yīng)商在線參與政府采購活動，節(jié)約各當(dāng)事人采購成本。

　　第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)對原實行招標(biāo)和競爭性談判的，開標(biāo)或談判開始后需要改變采購方式的，應(yīng)在線填報采購方式變更申請表，報財政部門審核后，按財政部門批準(zhǔn)的采購方式進(jìn)行。

　　第十八條 在項目評審中，供應(yīng)商如有下列情況的，應(yīng)中止對其提供的文件做進(jìn)一步的評審：

　　(一)在電子文件中攜帶有病毒的;

　　(二)惡意遞交電子文件，企圖造成網(wǎng)絡(luò)堵塞或癱瘓的;

　　(三)電子文件無法打開或不完整的;

　　(四)電子文件與紙質(zhì)文件明顯不符的;

　　(五)法律、法規(guī)和采購文件規(guī)定的其他應(yīng)予廢標(biāo)情形的。

　　第十九條 對進(jìn)行網(wǎng)上協(xié)議供貨采購的，采購人可直接在線下訂單，提交供應(yīng)商確認(rèn);也可邀請一個或多個有供貨資格的供應(yīng)商在線議價。

　　采購人還可以發(fā)起網(wǎng)上競價，以獲取更優(yōu)惠的供貨價。

　　第二十條 網(wǎng)上競價按“價格+時間”的方式確定成交供應(yīng)商，當(dāng)出現(xiàn)兩個以上相同最低價格時，按投標(biāo)時間先后順序定標(biāo)，先報價的為成交供應(yīng)商。

　　第二十一條 集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)組織簽訂的合同，應(yīng)有電子合同。

　　第二十二條 供應(yīng)商對政府采購活動的質(zhì)疑與投訴，仍按原來方式在網(wǎng)下進(jìn)行。

　　第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)疑處理情況記入本系統(tǒng)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 各級集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電子化政府采購管理制度，確保政府采購各流程間的相互制約和有效控制。

　　第二十五條 各級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對采購人、老師、集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的電子化去采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作。各級集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其工作人員的培訓(xùn)，不斷提高全體人員的電子化政府采購專業(yè)技能。

　　第二十六條 采購人應(yīng)指定專門的部門和人員從事電子化政府采購工作，不斷提高其政府采購專業(yè)知識水平和電子化政府采購技能，配合本級集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)開展電子化政府采購。

　　第二十七條 評審老師在線評審音、視頻資料，應(yīng)記錄保存。重大項目，應(yīng)有政府采購監(jiān)督員、紀(jì)檢部門等現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第二十八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電子化政府采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　(一)各集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)使用本系統(tǒng)的深度和廣度情況;

　　(二)本辦法在電子化政府采購中的執(zhí)行情況;

　　(三)電子化政府采購中出現(xiàn)的新情況、新問題;

　　(四)電子化政府采購中的違紀(jì)、違規(guī)情況。

　　第二十九條 按照本規(guī)定實行的電子化政府采購，其全過程應(yīng)當(dāng)接受財政部門、監(jiān)察部門、審計部門、新聞媒體及社會各界監(jiān)督。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 參與電子化政府采購的有關(guān)單位和人員，在電子化政府采購過程中，徇私舞弊、玩忽職守的，由主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 評審老師在電子化評審中，不嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律，情節(jié)較輕、尚未造成危害的，集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)要及時制止，責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重、造成危害的，集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)除要及時中止該評審老師的評審，并及時報同級政府采購監(jiān)管部門。

　　第三十二條 供應(yīng)商提供虛假材料，騙取政府采購網(wǎng)上會員資格參加政府采購活動的，集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)不予退還其交納的投標(biāo)保證金，并報同級財政部門依法對其進(jìn)行處罰。

　　第三十三條 供應(yīng)商有第二十五條中(一)、(二)情形之一的，集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告同級財政部門。財政部門經(jīng)調(diào)查核實，屬供應(yīng)商惡意所為的，將其列入不誠信供應(yīng)商名單。

　　第六章 意外情況的處理

　　第三十四條 由于不可抗力及下列情形導(dǎo)致電子化政府采購系統(tǒng)無法正常運行或無法保證采購過程的公平、公正和信息安全時，當(dāng)事各方免責(zé)：

　　(一)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器故障而無法正常訪問網(wǎng)站或使用電子化政府采購系統(tǒng)的;

　　(二)電子化政府采購系統(tǒng)的軟件或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進(jìn)行正常操作的;

　　(三)電子化政府采購系統(tǒng)被發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，存在泄密危險的;

　　(四)計算機(jī)病毒發(fā)作導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常運行的;

　　(五)其他無法保證采購過程公平、公正和信息安全的意外情形。

　　第三十五條 出現(xiàn)第三十四條意外情況且不能及時解決的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)采取以下處理辦法：

　　(一)宣布項目暫停，并以書面方式通知供應(yīng)商，待電子化采購系統(tǒng)或采購網(wǎng)故障排除并經(jīng)過可靠測試后，再恢復(fù)電子化采購系統(tǒng)運行并重新在系統(tǒng)中實施暫停的采購項目;

　　(二)宣布停止該項目在電子化采購系統(tǒng)上的運行程序，并以書面方式通知供應(yīng)商轉(zhuǎn)入線下操作。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本辦法由安徽省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法從2010年1月1日起施行。